Предпосылки возникновения риска уголовной ответственности руководителя за несчастный случай при ведении строительных или иных работ (СТ. 143, 216, 217 УК РФ)

Анализ практики рассмотрения уголовных дел по Москве и Московской области, а также в некоторых иных регионах за последние несколько лет по признакам преступлений, предусмотренных ст. 143, 216 и 217 УК РФ  (ответственность за нарушение: i) правил безопасности при ведении строительных или иных работ, ii) требований охраны труда, которое влечет наступление по неосторожности тяжкого вреда здоровью либо смерти человека) показывает отсутствие тенденции к снижению их количества, что обусловлено сохраняющейся актуальностью данных составов преступлений и отсутствием в ближайшем будущем перспективы их декриминализации.

Обобщенные статистические данные свидетельствуют о том, что по состоянию на конец 2022 г. судами вынесены приговоры:

  • по ст. 143 УК РФ – 135,
  • по ст. 216 УК РФ – 218,
  • по ст. 217 УК РФ – 54.

В подавляющем большинстве случаев свыше 99% приговоров – обвинительные, лишь по ст. 217 УК РФ число оправдательных приговоров составило 2,7%.

Цель данного обзора:  попытка обобщить факторы, позволяющие исключить или существенным образом снизить риск привлечения к уголовной ответственности руководителей юридического лица за данные правонарушения.

Трудовые правоотношения

Рассмотрим нормативную базу в режиме вопросов и ответов и возможных вариантов юридически значимого поведения для лиц, так или иначе являющихся субъектами трудовых правоотношений.

Часть 3 ст. 37 Конституции РФ провозглашает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Право каждого человека на благоприятные условия труда впервые декларировано ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Оно подразумевает, в том числе, право на труд в безопасных и здоровых условиях.

Впервые в истории уголовного права России уголовная ответственность за нарушение правил безопасности при ведении работ регламентирована в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

В настоящее время случаи, квалифицируемые как несчастные, в рамках диспозиции ст. 143, 216, 217 УК РФ законодатель связывает с наступлением тяжких последствий в виде вреда здоровью или смерти человека, либо причинением крупного ущерба. В то же время и безопасность труда при ведении тех или иных работ является не менее важным объектом уголовно-правовой охраны.

Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 29 ноября 2018 г. № 41 подчеркивает, что при отграничении преступлений, предусмотренных ст. 143, 216, 217 УК РФ, надо исходить из того, при производстве каких именно работ нарушены правила безопасности. При этом правила охраны труда рассматриваются в качестве разновидности правил безопасности.

Рассматриваемые нормы УК РФ имеют свои характерные, специфические особенности.

Так, преступления, предусмотренные ст. 143, 216, 217 УК РФ, могут совершаться только по неосторожности. Это значит, что привлечению к уголовной ответственности подлежит только лицо, которое легкомысленно, либо по собственной небрежности совершило действие, или бездействовало при необходимости совершать обусловленные требованиями законодательства об охране труда действия, прямым последствием чего явился несчастный случай.

Наличие умысла на причинение тяжкого вреда здоровью, причинение смерти или причинение материального ущерба, когда лицо предвидит преступные последствия и желает их наступления, подлежит квалификации по иным нормам УК РФ, регламентирующим ответственность за преступления против жизни и здоровья, а также имущества.

Основной причиной привлечения работодателя к уголовной ответственности за вышеуказанные преступления обычно является проявление небрежности в организации производства работ, которое, в свою очередь, не что иное как следствие нарушения трудового законодательства, немалое значение здесь имеют нормы охраны труда, и специальных требований, касающихся конкретного вида работ.

Применение статей Трудового кодекса РФ

для предотвращения рисков привлечение к уголовной ответственности

 

С целью предотвращения наступления уголовной ответственности и минимизации рисков привлечения работодателя к уголовной ответственности необходимо организовать работу в соответствии с Трудовым кодексом РФ, в том числе учитывая следующие его положения:

Обязанности для работодателя:

  • ч. 1 ст. 76 ТК РФ – отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
  • ст. 212 ТК РФ – обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда;
  • ст. 214 ТК РФ – создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Работодатель также обязан:

— обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

— провести обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда и не допускать не проинформированных о профессиональных рисках работников к исполнению ими трудовых обязанностей;

— организовать контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

 

Обязанности работников:

  • ст. 219 ТК РФ – работники, в том числе руководители организаций, и работодатели — индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, а также пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и по использованию (применению) средств индивидуальной защиты. Следовательно – руководитель организации, прежде всего, сам должен пройти всестороннее обучение в области охраны труда и безопасности работ по конкретным выбранным направлениям, чем многие, к сожалению, пренебрегают.

Организационной предпосылкой соблюдения требований охраны труда является требование ст. 225 ТК РФ, предусматривающее финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг).

В любом случае, если руководитель заинтересован в эффективном функционировании возглавляемой им организации, то вопрос о создании и финансировании службы и мероприятий по охране труда должен быть не менее значимым при планировании бюджета, чем своевременная уплата налогов.

Применение отраслевого законодательства

С учетом того, что нормы ст. 143, 216 и 217 УК РФ являются бланкетными (отсылочными) и не содержат строго определенного перечня нарушения нормативных актов, подпадающих под их действие, для правильного понимания их содержания и круга охватываемых ими правоотношений необходимо знать и уметь применять нормы отраслевого законодательства.

Таким образом:

  • обучение по охране труда необходимо проводить в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2464 от 24.12.2021 (в ред. от 30.12.2022) «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
  • строительные работы необходимо осуществлять в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 декабря 2020 № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительстве, реконструкции и ремонте».

Знание этих нормативных актов и их правильное применение руководителем организации гарантировано поможет избежать многих инцидентов и ошибок, итогами которых становится уголовное преследование по указанным выше статьям УК РФ. Однако гораздо лучше, если их знают и работники.

Из вышеизложенного следует «дорожная карта» для руководителя организации строительной отрасли: 

  • своевременно под роспись знакомить всех причастных лиц со всеми приказами, касающимися режима труда и отдыха работников, а также назначения ответственных лиц;
  • создать штатную должность или службу (в ряде случаев необходима именно служба) по охране труда, тем самым делегируя часть своих полномочий (и ответственности) в такой непростой области деятельности;
  • до начала работ разработать, утвердить и с предписанной регулярностью проводить мероприятия, установленные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (ред. от 30.12.2022) «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», что отражать в специальном журнале;
  • при производстве работ соблюдать требования Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 декабря 2020 года № 883н «Об утверждении Правил по охране труда при строительства, реконструкции и ремонте»;
  • назначить ответственного за проведения обучения по охране труда отдельно в организации и на всех объектах, в том числе в выходные дни и с учетом режима деятельности организации, осуществлять с должной периодичностью обучение и проверку знаний работников по охране труда в соответствии с законодательством РФ. Исключить формальный подход или полное отсутствие инструктажа на охране труда, технике безопасности и конкретным видам работ на рабочем месте, имея при этом в виду, что при разборе инцидента компетентными органами работники обычно первыми указывают на подобный формальный подход;
  • проводить с работниками, в том числе привлекаемыми на основании договоров гражданско-правового характера, все необходимые инструктажи, обучение и проверку знаний, не прошедших работников не допускать до выполнения работ. Помнить, что административная и судебная практика обусловливают трудовые отношения не столько наличием трудового договора, сколько самим фактом допуска человека к работе в конкретной организации;
  • обеспечивать всех работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ), необходимыми для выполнения работ, не забывая вести соответствующий журнал учета;
  • в случае заключения договора на выполнение работ с подрядными организациями прописывать в договоре ответственность субподрядной организации за организацию охраны труда на объекте, назначение ответственного лица, ведение необходимых журналов и обеспечение работников субподрядной организации необходимыми СИЗ, но несмотря на указанные условия осуществлять контроль за соблюдением субподрядными организациями норм охраны труда на объекте выполнения работ. Не игнорировать и не формализовывать передачу строительной площадки, четко разграничивая тем самым зоны ответственности собственной и подрядчика;
  • ответственно подходить к выдаче акта-допуска и наряда-допуска на осуществление работ в опасных условиях, контролируя полное выполнение допускаемой организацией всех мероприятий и требований, необходимых для их выдачи. Определить перечень и  не допускать выполнения работ, требующих оформления наряда-допуска, в его отсутствие;
  • обеспечить нахождение на объекте журнала вводного инструктажа и инструктажа на рабочем месте для работников, выполняющих разовые работы на объекте;
  • обеспечить постоянное нахождение сотрудника (мастера участка, начальника участка, прораба и др.), ответственного за охрану труда и технику безопасности на объекте при проведении работ, в том числе в выходные дни и с учетом иной специфики деятельности организации. Должностные инструкции ответственных сотрудников разрабатывать с учетом возложения на них таких функций; помнить, что лучше доплатить за совмещение профессий, но в случае ЧП обеспечить себе, как руководителю, законное отсутствие претензий;
  • при наступлении несчастного случая не замалчивать его, активно участвовать в расследовании, своевременно реагируя как на запросы компетентных органов, так и на допускаемые ими нарушения в порядке, предусмотренном ТК РФ. Уже в первые минуты происшествия желательно принять меры к опросу очевидцев с целью надлежащего понимания обстоятельств происшедшего и фиксации места происшествия, для дальнейшего предоставления материалов в компетентные органы и отстаивания своей точки зрения.

При ненадлежащем состоянии или вовсе отсутствии в организации деятельности по организации охраны труда, самая уязвимая фигура – это руководитель!

 

Поэтому два основных правила для руководителя:

не экономьте на охране труда; вместо того, чтобы урезать бюджет на эти цели, подумайте лучше, что вы можете сделать еще, чтобы система охраны труда на вашем предприятии стала эффективнее;

—  грамотно делегируйте свою ответственность за обеспечение охраны труда и безопасности производства работ подчиненным за счет наличия специальных должностей, служб, уполномоченных сотрудников непосредственно на объектах, в любое время и при любых условиях. Но при этом, как руководитель, не самоустраняйтесь от личного контроля за состоянием дел в этой области.

При четком исполнении данных рекомендаций риск наступления несчастного случая и последующего привлечения руководителя организации к уголовной ответственности практически исключается.

 

По возникающим вопросам обратитесь к Андрею Бежану, управляющему партнеру АБ «БВМП», по эл. адресу a.bezhan@bvmp.ru